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中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實施意見

發布時間:2018-10-23 來源: 閱讀次數:1459

       為深入貫徹黨的十九大和全國生態環境保護大會精神,全面落實《中共中央、國務院關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》,堅決打好我省污染防治攻堅戰,持續改善生態環境質量,建設美麗龍江,結合我省實際,現提出如下實施意見。

  一、總體要求

  (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面落實習近平生態文明思想,深入貫徹習近平總書記對我省重要講話精神,堅持新發展理念,堅持生態文明建設六個原則,堅持解決生態環境保護突出問題,堅持落實中央環境保護督察整改任務,實行法治化管理、市場化建設、全民化參與,加大力度、加快治理、加緊攻堅,打好標志性重大戰役,更好滿足人民群眾日益增長的優美生態環境需求,為全面建設社會主義現代化新龍江提供良好生態環境保障。

  (二)基本原則

  堅持保護優先。尊重自然、順應自然、保護自然,樹立保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的理念,平衡和處理好發展與保護的關系,落實生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線硬約束,生態環境質量只能更好,不能變壞。

  堅持問題導向。堅持以人民為中心的發展思想,聚焦氣、水、土壤等領域,重點解決損害群眾健康的突出環境問題,分類施策、精準發力,打好標志性重大戰役,明顯改善生態環境質量,讓人民群眾有更多獲得感。

  堅持法治監管。牢固樹立嚴密的法治觀,完善生態環境保護地方制度政策體系,源頭嚴防、過程嚴控、后果嚴懲,嚴格環境監管執法,嚴懲重罰生態環境違法犯罪行為。

  堅持剛性保障。強化污染防治硬指標、硬要求、硬任務、硬措施的剛性約束,完善制度保障措施,嚴格目標責任考核,實行量化剛性問責,層層傳導壓力,落實落靠責任。

  (三)總體目標

  到2020年,生態環境質量總體改善,主要污染物排放總量大幅減少,環境風險得到有效管控,生態環境保護水平同我省全面建成小康社會目標相適應。

  ——全省細顆粒物(PM2.5)未達標地級及以上城市PM2.5濃度較2015年下降15%以上,地級及以上城市空氣質量優良天數比率達到88%以上,重度及以上污染天數明顯減少,二氧化硫、氮氧化物排放量比2015年減少11%以上。

  ——地表水Ⅰ-Ⅲ類水體比例達到59.7%,阿什河消滅劣V類水體;化學需氧量、氨氮排放量比2015年分別減少6%、7%。

  ——全省土壤環境質量得到階段性明顯改善,受污染耕地安全利用率達到92%,污染地塊安全利用率達到90%以上。

  ——全省生態保護紅線面積實現應保盡保、應劃盡劃,基本建立生態保護紅線制度;森林覆蓋率達到47.3%以上。

  二、推動形成綠色發展方式

  堅持節約優先,嚴格環境準入,從源頭上推動產業結構調整,加快轉變發展方式,加快發展節能環保產業,促進經濟綠色低碳循環發展。

  (四)強化行業源頭管控。對重點區域、重點流域、重點行業和產業布局開展規劃環評,調整優化不符合生態環境功能定位的產業布局、規模和結構。發揮規劃和規劃環評調控約束作用,實施差別化環境準入政策,從嚴控制高能耗、高物耗、高水耗、低水平重復建設項目,以及涉危、涉重和其他重大環境風險項目。規范產業園區建設,對國家級新區、工業園區、高新區等進行集中整治,限期進行達標改造。繼續化解過剩產能,嚴禁鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業新增產能,對確有必要新建的必須實施等量或減量置換。加快城市建成區和重點區域重污染企業和危險化學品企業搬遷改造,2018年年底前,相關市(地)政府(行署)制定專項計劃并向社會公開。

  (五)全面節約申博官网开户資源。實施申博官网开户和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動,實行最嚴格的耕地保護、節約用地和水資源管理制度,到2020年,全省用水總量控制在353.34億立方米以內。強化建筑節能,鼓勵新建建筑采用綠色建材,大力發展裝配式建筑,推進既有居住建筑節能改造。推行碳排放權、排污權、水權交易制度,加快構建以市場為導向的綠色創新體系。

  (六)大力發展環保產業。通過科技創新,大力提高節能、環保、資源循環利用等綠色產業技術裝備水平,培育扶持有發展潛力的企業提高市場競爭力。重點推動高效鍋爐、高效電機、余能回收利用等節能技術裝備升級換代,發展尾礦、再生資源、工業廢渣資源化利用等再制造技術裝備。積極推行合同申博官网开户管理、合同節水管理,發展環境污染第三方治理、環境監測和咨詢等節能環保服務業新業態。

  三、堅決打好藍天保衛戰

  突出重點防控污染因子、重點區域、重點行業和領域、重點時段,調整優化產業結構、申博官网开户結構、運輸結構、用地結構,強化區域聯防聯控和重污染天氣應對,明顯降低PM2.5濃度,明顯減少重污染天數,明顯改善大氣環境質量,明顯增強人民的藍天幸福感。

  (七)打好“散亂污”企業治理戰役。

  全面開展整治“散亂污”企業及集群綜合整治行動,實行拉網式排查和清單式、臺賬式、網格化管理,根據產業政策、產業布局規劃,以及土地、環保、質量、安全、能耗等要求,分類實施關停取締、整合搬遷、整改提升等措施。哈爾濱市2019年年底前完成,全省其他地區2020年年底前基本完成。

  (八)實施工業企業大氣污染綜合治理。強化工業企業無組織排放管理,推進揮發性有機物排放綜合整治,到2020年,揮發性有機物排放總量累計削減960噸以上。加快鋼鐵、石化、建材等行業無組織排放治理,擴大燃煤電廠(含自備電站)超低排放改造范圍。2018年年底前,完成單機容量30萬千瓦燃煤電廠改造;2019年年底前,齊齊哈爾、牡丹江等市完成13臺單機容量20萬千瓦燃煤電廠改造;到2020年,具備改造條件的燃煤電廠全部完成超低排放改造。推動鋼鐵行業超低排放改造。哈爾濱市加大高污染、高耗能產業產能壓減力度,2019年1月1日起實施火電廠和鍋爐大氣污染物特別排放限值。實施工業污染源全面達標排放計劃,2018年年底前,完成納入排污許可證管理固定工業污染源污染物排放情況評估,重點排污單位全部安裝自動監控設備并同生態環境主管部門聯網,依法公開排污信息。具備安裝條件的其他工業污染源企業要依法、依規安裝和運行污染源自動監控設備。到2020年,各類工業污染源持續保持污染物達標排放,全省污染物排放總量持續下降。

  (九)推進燃煤鍋爐淘汰改造。加大燃煤小鍋爐淘汰力度,開展地級及以上城市每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐“清零”行動。2020年年底前,縣級及以上城市建成區基本淘汰每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐、經營性爐灶、儲糧烘干設備等燃煤設施,原則上不再新建每小時35蒸噸以下燃煤鍋爐;哈爾濱市城市建成區基本淘汰每小時35蒸噸以下燃煤鍋爐。研究制定集中供熱建設規劃,加快集中供熱熱源和管網建設,發展熱電聯產項目,擴大集中供熱覆蓋區域。

  (十)打好申博官网开户消費結構調整戰役。

  推進煤炭消費減量替代,實施重點區域和重點城市煤炭消費總量控制,制定《黑龍江省調整申博官网开户消費結構減少煤炭消耗實施方案》,到2020年,煤炭占申博官网开户消費比重比2015年下降1.5個百分點。增加清潔申博官网开户使用,拓寬清潔申博官网开户消納渠道,落實可再生申博官网开户發電全額保障性收購政策。推動清潔低碳申博官网开户優先上網。推進實施清潔取暖規劃,落實《黑龍江省冬季清潔取暖實施方案(2017—2021年)》,宜并則并,宜氣則氣,宜電且電,因地制宜發展余熱、淺層地熱能、太陽能、生物質等清潔或可再生申博官网开户取暖。建立完善散煤生產、流通、銷售、使用等環節全過程質量監控體系和屬地管理、分級負責的行政管理機制,以城市棚戶區、城鄉結合部、城市主城區集貿市場等為重點區域,以居民冬季取暖、炊事等為重點對象,以改氣改電、潔凈燃料替代和清潔利用、提升質量等為重點措施,堅持專項治理和常態管控結合,強化煤炭管理、市場監管、環境保護等部門聯動執法。推廣清潔高效燃煤鍋爐,實施生物質替換的,必須使用生物質專用鍋爐、燃用生物質成型燃料、安裝高效除塵設備。在農村把逐步取締散煤燃燒與秸稈利用結合起來,推行秸稈壓塊和清潔煤利用,市縣級政府要對農戶使用秸稈固化燃料替代散煤給予一定補貼。

  (十一)打好柴油貨車污染治理戰役。開展柴油貨車超標排放專項整治行動。嚴厲打擊生產銷售不達標車輛、排放檢驗機構檢測弄虛作假等違法行為。建設“天地車人”一體化的機動車排放監控系統,完善機動車遙感監測網絡。加快淘汰老舊車,鼓勵清潔申博官网开户車輛、船舶的推廣使用。嚴格實施船舶和非道路移動機械大氣排放標準。鼓勵淘汰老舊船舶、工程機械和農業機械。開展清潔油品行動。自2019年1月1日起,全面供應符合國六標準的車用汽柴油。嚴厲打擊生產、銷售和使用非標車(船)用燃料行為,徹底清除黑加油站點。開展清潔運輸行動。推進大宗貨物集裝箱及中長距離貨物由公路運輸轉向鐵路運輸,提高鋼鐵、電力、焦化等重點行業企業和工業園區貨物鐵路運輸量。

  (十二)打好秸稈禁燒和綜合利用戰役。探索實行法治化管控、市場化投入、全民化行動的禁止秸稈露天焚燒和開展綜合利用的共治共享機制。落實各級黨委和政府秸稈禁燒主體責任,建立市(地)、縣(市、區)、鄉(鎮、街道)、村(社區)“四級”網格化監管體系。嚴格執行《黑龍江省禁止秸稈露天焚燒工作獎懲暫行規定》,重點緊盯秋收、春播季節,加強氣象條件和空氣質量預測預報,組織開展秸稈焚燒專項巡查,充分利用衛星遙感等手段密切監測各地秸稈焚燒情況,嚴查露天焚燒行為,嚴格責任追究,并扣繳相應財政資金。加大秸稈綜合利用支持力度,支持研發和推廣綜合利用先進技術,促進秸稈肥料化、申博官网开户化、飼料化、原料化、基料化,從源頭解決秸稈露天焚燒污染問題。2020年年底前,哈爾濱市、綏化市、肇州縣、肇源縣秸稈綜合利用率達到95%以上,其他市(地)秸稈綜合利用率達到75%。

  (十三)開展揚塵面源等空氣污染治理。推進露天礦山綜合整治,依法關閉違反資源環境法律法規、污染環境、破壞生態、亂采亂挖的露天礦山;加快修復和綠化責任主體滅失的露天礦山。采取對工地及周邊圍擋灑水、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸等揚塵管控措施加強施工揚塵管控。加強道路揚塵整治,推進道路清掃保潔機械化作業,2020年年底前,地級及以上城市建成區道路機械化清掃率達到70%以上,縣城達到60%以上。開展國土綠化行動,重點加強防護林建設、草原保護和防風固沙,城市騰退空間優先用于留白增綠。堅持法治管控、疏堵結合,開展露天燒烤、排放油煙、侵占公共綠地、噪音擾民等群眾身邊的環境問題綜合治理。

  (十四)打好重污染天氣應對戰役。

  強化哈爾濱市、大慶市、綏化市重點區域大氣污染聯防聯控聯治機制,統一預警分級標準、信息發布、應急響應,提前采取應急減排措施,實施區域應急聯動,有效降低污染負荷,減少污染物累積,明顯降低污染等級。修訂完善現行預案,明確政府、部門及企業的應急責任。編制大氣污染源排放清單,科學確定重污染天氣管控措施和梯次減排重點企業名錄,明確應急響應優先次序及不同預警級別的減排比例,應急減排措施要細化落實到具體工藝環節,做到“一廠一策”。各地要根據氣象條件預報信息,制定分時分區差異化控制的燃煤供暖鍋爐錯峰起爐計劃。建材等重點行業企業要嚴格落實錯峰生產規定,避免加重污染負荷。加大預測預報預警能力建設,充分發揮哈爾濱市大氣環境監測超級站作用,提升省級和哈爾濱市重污染天氣預測預報水平,2018年年底前,省級預報中心具備7天空氣質量預報能力并精確到所轄各城市。到2020年,地級及以上城市重污染天數比2015年減少15%以上。

  四、堅決打好碧水保衛戰

  深入實施水污染防治行動計劃,扎實推進河長制湖長制,堅持預防為主、防治結合,單元控制、以支促干,對江河湖庫水分流域、分單元、分階段一體化治理,逐步實現由治點向治面拓展深化,持續改善全省水環境質量。

  (十五)實施松花江流域污染治理。

  以化學需氧量、氨氮、總磷等主要污染物為重點,全省劃分設立60個控制單元,落實控制單元治污模式。突出重點支流帶動,實施10條重點支流達標工程。落實阿什河達標方案,2018年年底前,消滅劣Ⅴ類水體;訥謨爾河、呼蘭河、烏裕爾河、拉林河、倭肯河、安邦河、穆棱河和通肯河等8條支流,制定“一河一策”治理方案,限期達標;肇蘭新河及大慶市周邊閉流區要在2020年年底前消除黑臭現象,力爭松花江干流水質國控斷面穩定維持Ⅲ類水質標準。

  (十六)保護生態良好水體和保障生態流量。重點加強鏡泊湖、興凱湖、磨盤山水庫等重要湖泊的生態環境保護。維護呼瑪河、甘河、牡丹江、嫩江干流等良好水質,全省優于Ⅲ類(含Ⅲ類)水質的湖泊及其入湖河流保持或優于現狀水質??茖W核定重要江河生態流量,將生態用水納入流域水資源配置和管理。以流域為單元,制定訥謨爾河、烏裕爾河、拉林河、穆棱河等河流水量分配方案,合理安排重要斷面下泄水量,維持河流合理生態用水需求,重點保障枯水期生態基流,保持和改善水環境質量。

  (十七)打好水源地保護戰役。全過程管理水源水、出廠水、管網水、末梢水,縣級及以上城市至少每季度向社會公開集中式飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質等信息。劃定集中式飲用水水源保護區,開展規范化建設,實施綜合治理。全面排查和整治縣級及以上城市水源保護區內違法違規問題,通過關閉排污口、清理網箱養殖、規范交通穿越、搬遷畜禽養殖、開展生活污水和垃圾收集處理等措施,2019年年底前,完成違法違規問題整治。打好地下水管理和保護戰役,堅決遏制全省地下水過量開采勢頭,壓縮井灌水田面積,控制旱改水,強化灌溉用水計量,實現地下水采補平衡、良性循環。單一水源供水的地級及以上城市應當建設備用水源或應急水源。齊齊哈爾采用嫩江水替代龍沙、建華和鐵鋒三個鐵錳超標的地下水水井;綏化市采用閣山水庫或紅興水庫解決地下水水源地超標問題;大慶市依托引嫩工程解決新增4個超標水源地問題。

  (十八)打好城市黑臭水體治理戰役。加強城鎮排水配套管網建設,大力推進城中村、老舊城區和城鄉結合部污水截流、收集、納管,實施城鎮污水污泥處理能力提升三年行動,盡快實現污水管網全覆蓋、全收集、全處理。加快城鎮污水處理設施建設與改造,新建一批污水處理廠,大幅提升處理能力,因地制宜改造現有城鎮污水處理設施,2020年年底前,城市和縣城污水處理率分別達到95%和85%。加強城市初期雨水收集處理設施建設,有效減少城市面源污染。完善污水處理收費政策,各地要按規定將污水處理收費標準盡快調整到位,原則上應補償到污水處理和污泥處置設施正常運營并合理盈利。加強城市內河管理,清理整治黑臭水體沿岸排污口及沿岸垃圾、水面漂浮物等,堅決控制黑臭化發展趨勢。城市污水處理和收集等基礎設施應與城市化發展進程相適應,堅決遏制生活污水直排新產生黑臭水體。完成地級及以上城市建成區23條黑臭水體治理工作,緊密跟蹤疑似黑臭水體動態,到2020年,地級及以上城市建成區基本消除黑臭水體。

  五、堅決打好凈土保衛戰

  全面實施土壤污染防治行動計劃,堅持預防為主、保護優先、風險管控,突出重點區域、行業和污染物,實施分類別、分用途、分階段治理,嚴控新增污染、逐步減少存量,保障農產品質量和人居環境安全。

  (十九)開展土壤污染狀況詳查。

  2018年年底前,完成農用地土壤污染的面積、分布及其對農產品質量影響調查,有序推進耕地土壤環境質量類別劃定,逐步建立分類清單;2020年年底前,完成重點行業企業用地中的污染地塊分布及其環境風險情況的調查,建立建設用地土壤污染風險管控和修復名錄,列入名錄且未完成治理修復的地塊不得作為住宅、公共管理與公共服務用地。

  (二十)加強耕地土壤環境分類管理。將農用地劃為優先保護類、安全利用類、嚴格管控類三個類別,并采取相應管理措施保障農產品質量安全。安全利用類耕地集中的地區要結合當地主要作物品種和種植習慣,制定實施受污染耕地安全利用方案,采取農藝調控、替代種植等措施,降低農產品超標風險。嚴格控制在優先保護類耕地集中區域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業企業,現有相關行業企業要采用新技術、新工藝加快提標改造。嚴格管控重度污染耕地,嚴禁在重度污染耕地種植食用農產品。

  (二十一)實施土壤污染管控與修復。根據土壤污染程度、環境風險及其影響范圍確定重點區域,制定實施治理與修復規劃。建立污染地塊聯動監管機制,將建設用地土壤環境管理要求納入用地規劃和供地管理。嚴格土壤污染重點行業企業搬遷改造過程中拆除活動的環境監管,強化暫不開發污染地塊的風險管控。2020年6月底前,完成4個土壤污染治理與修復技術應用試點項目。

  (二十二)加強固體廢物污染防治。

  全面落實禁止洋垃圾入境政策,2020年年底前,基本實現固體廢物“零進口”。加強電子廢物等再生利用行業、固體廢物堆存場所環境監管。調查評估重點工業行業危險廢物產生、貯存、利用、處置情況,建立健全危險廢物經營許可、轉移管理等制度,逐步完善信息化監管體系,提升危險廢物收集處置能力,嚴厲打擊危險廢物非法跨界轉移、傾倒等環境違法犯罪活動。評估有毒有害化學品環境風險,嚴格限制高風險化學品生產、使用、進出口,并逐步淘汰、替代。

  (二十三)打好垃圾分類處理戰役。

  加快城鎮生活垃圾無害化處理設施建設,實施城鎮垃圾治理能力提升三年行動計劃,到2020年,實現所有城市和縣城生活垃圾處理能力全覆蓋,基本完成非正規垃圾堆放點整治。推進垃圾資源化利用,實施存量垃圾治理,提高規范化運行管理水平。推進哈爾濱市、齊齊哈爾市、牡丹江市、大慶市生活垃圾強制分類試點城市建設,到2020年,各試點城市基本建立垃圾分類相關法規制度和標準體系,生活垃圾回收利用率達到35%以上。

  (二十四)打好黑土地保護專項行動戰役。落實國家黑土地保護利用試點面積420萬畝。落實耕地輪作休耕試點任務,擴大輪作休耕面積,探索一批可復制、可推廣的耕地輪作技術模式。進一步擴大有機種植面積,建設有機農田,引導農民由提高產量獲取收益轉變為提高質量品質獲取收益。在優質農產品主產區建立產業特殊負面清單,嚴格限制除農產品加工、食品加工以外的工業企業進入。實施西部風沙干旱區域地表覆蓋及保護性耕作。以龍江品牌產品區、地理標志產品區、土壤重金屬污染區和有色金屬采選冶煉區等“四個區域”為重點,組織篩查涉重金屬重點行業企業,建立污染源排查清單,并在政府網站和電視臺等媒體進行信息公開,接受社會監督。對納入整治清單的企業依法嚴格監管,嚴厲打擊違法違規行為。

  六、堅決打好美麗鄉村保衛戰

  深入貫徹落實國家鄉村振興戰略,持續開展農村人居環境整治,打好農業農村污染治理戰役,到2020年,農村人居環境明顯改善,村莊環境基本干凈整潔有序。

  (二十五)實施農村污水垃圾治理。

  探索農村環保設施建設運營市場化機制,開展垃圾分類和資源化利用試點,加強農村生活垃圾收轉運設施建設,建立村莊垃圾收運處理體系,到2020年,全省有較好基礎和具備條件的地區,90%以上的行政村生活垃圾得到治理。建立健全農村專業保潔隊伍,形成管護長效機制。引導農民樹立節水意識,減少生活污水源頭排放。積極推廣低成本、易維護的污水處理技術,因地制宜、分類指導各地開展農村生活污水處理。開展林區、濕地、江河沿岸、農區等旅游景區垃圾污水綜合治理,垃圾污水亂排亂放得到管控。

  (二十六)推進農村廁所改造。加快推進“廁所革命”,按照群眾接受、經濟環保、維護方便的要求,從現有建設和居住條件入手,結合農村公用設施建設、危房改造、村屯撤并、扶貧開發等,科學合理確定農村衛生廁所、公共廁所建設模式,到2020年,農村衛生廁所普及率達到85%以上。

  (二十七)嚴格控制農業面源污染。

  深入實施農業“三減”,精準測土,科學配方,合理制定分區域作物施肥限量標準及元素配比式,減少農藥化肥使用量,到2020年,化肥農藥使用量實現零增長。嚴格執行化肥農藥等農業投入品質量標準,嚴格控制高毒高風險農藥使用,推進有機肥替代化肥、病蟲害綠色防控替代化學防治。嚴格控制農膜污染,完善相關制度,強化農膜回收利用。

  (二十八)實施畜禽污染管制行動。

  嚴格執行養殖環保標準,嚴格劃定禁養區,落實落靠禁養規定。嚴格環境準入,注重引進技術先進的大型養殖企業,堅決防止“南豬北養”帶來“南污北移”。嚴格執行廢水排放標準,強化收集、貯存、還田能力,到2020年,全省畜禽養殖糞污綜合利用率達到75%以上,規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上。加強畜禽養殖廢棄物資源化利用,構建種養循環發展機制,解決糞污出口難題。推進水產健康養殖,合理布局養殖空間,開展重點江河湖庫破壞生態環境的養殖方式綜合整治。

  七、堅決打好原生態保衛戰

  牢固樹立生命共同體的整體系統觀,堅持保護優先、自然恢復為主,統籌山水林田湖草治理,把生態環境風險納入常態化管理,加快構建生態安全體系,提升生態系統質量和穩定性,堅決守護好我省大森林、大濕地、大湖泊、大草原、大界江、大冰雪等原生態寶貴資源。

  (二十九)嚴格生態環境質量管理。

  堅持生態環境質量只能更好、不能變壞。加快確定生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線,制定生態環境準入清單,在地方立法、政策制定、規劃編制、執法監管中不得變通突破、降低標準,不符合不銜接不適應的,于2020年年底前完成調整。生態環境質量達標地區要保持穩定并持續改善,不達標地區的市縣級政府要于2018年年底前制定實施限期達標規劃,向上級政府備案并向社會公開。

  (三十)劃定并嚴守生態保護紅線。

  按照應保盡保、應劃盡劃的原則,將省級以上禁止開發區、生態功能極重要區和生態環境極敏感脆弱區、有必要嚴格保護的其他各類保護地納入生態保護紅線,設立統一規范的標識標牌。到2020年,全面完成全省生態保護紅線劃定、勘界定標,形成生態保護紅線全省“一張圖”,實現一條紅線管控重要生態空間。建立評價考核制度與生態保護紅線臺賬系統,對各市(地)生態保護紅線的保護成效進行評價考核。建立健全生態保護補償機制,定期發布生態保護紅線狀況信息。制定實施生態保護紅線管理辦法、保護修復方案。

  (三十一)堅決查處破壞生態行為。

  推進“綠盾”自然保護區監督檢查專項行動常態化,嚴肅查處各類違法違規行為,建立自然保護區違法違規問題臺賬,實行整改銷號制度,限期進行整治修復。2018年年底前,縣級及以上地方政府全面排查違法違規擠占生態空間、破壞自然遺跡等行為,制定治理和修復計劃并向社會公開。推進病危險尾礦庫和“頭頂庫”專項整治。

  (三十二)加強生態保護和修復。

   到2020年,完成全省自然保護區范圍界限核準和勘界立標,對生態嚴重退化地區實行封閉管理,穩步實施退耕還林還草,擴大輪作休耕試點,推行草原禁牧休牧制度。加大森林生態系統保護力度,突出抓好大小興安嶺生態保護和修復,采取多種方式加快森林保護培育,逐步恢復和發展森林資源。繼續實施天保二期工程,確保重點國有林區森林資源有效恢復。各市縣級政府要認真落實《黑龍江省水土保持條例》和《黑龍江省林地保護利用規劃(2010—2020年)》,對15度以上坡地開墾種植的農作物限期退耕還林還草,對毀林開墾、采石、采砂、采土、種參等情況進行全面清理,嚴格依據《中華人民共和國森林法》等法律法規,制定退耕還林還濕還草規劃,確保到2020年,全省林地保持在2524萬公頃,有林地達到2150萬公頃,森林覆蓋率達到47.3%以上。推動三江平原和松嫩平原濕地修復,建設城市自然濕地示范區,實施黑瞎子島、烏蘇里江等界江界河沿岸生態修復,加強地質災害防治和水土流失綜合治理。

  八、保障措施

  (三十三)加強黨的領導。地方各級黨委和政府必須堅決扛起生態文明建設和生態環境保護的政治責任,對本地區生態環境保護工作及生態環境質量負總責,主要負責人是本行政區域生態環境保護第一責任人,至少每季度研究1次生態環境保護工作。各市(地)和各相關部門要認真履行生態環境保護職責,嚴格落實“管行業必須管環保、管業務必須管環保、管生產經營必須管環?!币?,制定生態環境保護年度工作計劃和措施,落實情況每年向省委、省政府報告。

  (三十四)嚴格督察執法。完善生態環境保護地方制度政策體系,加快制定實施地方性法規和政府規章,深入開展人大環境執法專項檢查。健全完善省級環保督察體系,通過督查、交辦、巡查、約談、專項督察等方式,重點督察環境保護法律、法規、政策、標準和國家重大部署的貫徹落實,地方各級黨委和政府貫徹落實黨中央、國務院環境保護重大決策部署、中央環境保護督察反饋意見整改和污染防治攻堅戰任務完成、突出環境問題解決等情況。開展環境監察執法專項行動,打好污水處理廠、垃圾處理場運行戰役,強化重點地區、重點行業、重點領域和重點高污染企業、重要時期督查,深入開展聯合執法,嚴肅查處環境違法行為。建立生態環境保護綜合執法機關、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送制度,推進生態環境保護領域民事、行政公益訴訟制度落實,支持檢察機關依法提起公益訴訟保護生態環境,嚴厲制裁和懲處生態環境違法犯罪行為。

  (三十五)落實資金保障。加大財政支持力度,資金投入向污染防治攻堅戰傾斜,堅持投入同攻堅任務相匹配。各級財政要按規定把生態環境保護相關支出列入財政年度預算,建立常態化穩定的財政資金投入機制,重點投向水、氣、土等環境污染綜合治理和重大環境基礎設施建設等項目。落實國家重點生態功能區、生態保護紅線區域政策,合理確定補償標準,逐步提高補償水平。創新投融資模式,引導社會資金、民間資本投入環境保護和污染治理項目;采用直接投資、投資補助、運營補貼等方式,規范推進政府和社會資本合作(PPP)模式,引導社會資本參與生態環境保護項目建設運營;鼓勵通過政府購買服務方式實施生態環境治理和保護。

  (三十六)強化制度約束。加快推行排污許可制度,按行業、地區、時限核發排污許可證,全面落實企業治污責任,強化證后監管和處罰。到2020年,將排污許可證制度建設成為固定源環境管理核心制度,實現“一證式”管理。完善生態環境監測體系,嚴格落實《黑龍江省生態環境監測網絡建設工作方案》,加快推進縣級空氣自動監測站和地表水跨界考核斷面水質自動監測站建設,到2020年,初步建成水、氣、土等領域上下協調、信息共享的生態環境監測網絡。完善生態環境損害賠償制度,實行生態環境損害賠償試點。健全環保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度。

  (三十七)嚴格責任追究。制定污染防治攻堅戰成效考核實施細則。全面推行領導干部自然資源資產離任任中審計。對各市(地)黨委和政府(行署)以及負有生態環境保護責任的省級有關部門貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署不堅決不徹底、生態文明建設和生態環境保護責任制執行不到位、污染防治攻堅任務完成嚴重滯后、區域生態環境問題突出的,約談主要負責人,并責成其向省委、省政府作出深刻檢查。對不顧生態環境盲目決策、違法違規審批開發利用規劃和建設項目,對造成生態環境質量惡化、生態嚴重破壞的,對生態環境事件多發高發、應對不力、群眾反映強烈的,對生態環境保護責任沒有落實、推諉扯皮、沒有完成工作任務的,依紀依法嚴格問責、終身追責。

  (三十八)加強隊伍建設。落實全面從嚴治黨要求,加快建設規范化、標準化、專業化的生態環境保護人才隊伍,打造政治強、本領高、作風硬、敢擔當,特別能吃苦、特別能戰斗、特別能奉獻的生態環境保護鐵軍。深化生態環境保護管理體制改革,整合分散的生態環境保護職責,強化生態保護修復和污染防治統一監管,建立健全生態環境保護領導和管理體制。全面完成省以下生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革。按照國家關于生態環境領域綜合行政執法隊伍建設的指導意見,整合組建生態環境保護執法隊伍。加強生態環境保護隊伍特別是基層隊伍的能力建設,按省市縣鄉不同層級工作職責配備相應工作力量,保障履職需要,確保同生態環境保護任務相匹配。

  (三十九)強化科技支撐。依托省重點科研院所、高校,與國家科技發展重大部署和科技計劃對接,組織實施綠色技術創新重大專項,圍繞污水和垃圾處理、畜禽養殖污染防治、農業廢棄物綜合利用、土壤環境保護和綜合治理等領域,研發一批低成本、效果好、易操作、可推廣的污染防治技術和裝備。評估篩選一批先進適用的技術成果,建立推廣交易平臺,實現及時信息交流、對接洽談、成果交易,促進環境科技成果轉化應用。

  (四十)推動共治共建。建立區域污染聯防聯治協調機制和聯合執法機制,協調解決跨區域污染問題。進一步發揮河長制、湖長制作用,加強巡查頻次和督查力度,探索推行林長制。引導企業注重環境效益,承擔治理污染社會責任。發動群眾廣泛參與污染治理,完善公眾監督、舉報反饋機制,保護舉報人合法權益,鼓勵設立有獎舉報基金,引導全社會支持環境保護綜合執法。建立健全例行新聞發布制度,及時準確向社會發布污染防治重點工作,回應公眾高度關注和反應強烈的熱點難點問題。完善環境信息公開制度,2020年年底前,地級及以上城市符合條件的環保設施和城市污水垃圾處理設施向社會開放,接受公眾參觀。加強宣傳教育,在主要報紙、廣播電臺、電視臺及新聞網站開設環保專欄,普及環??茖W知識和法律法規,解讀環境保護政策,曝光剖析環境違法典型案例。


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